农业社会化服务标准化工作模式探索
2019/4/22 14:18:41 来源:

前言

      农业社会化服务标准化试点工作,是我国标准化委员会近几年下达的试点项目,第一批是2014年下达,由2个大学承担了试点任务,第二批则于2016年下达给4个单位,上海崇明竖新镇是承担单位之一,根据计划,将于2019年的9月前后验收。这期间,我们至力于完成试点目标、实施方案、标准体系表的建立和完善、标准的制订和实施,特别是创建农业社会化服务的新模式,全面提高服务水平,进而壮大农村经济,提高农民经济收益。

      一、试点目标和实施方案

      我们试点的目标是:通过建立农业社会化服务综合标准体系,健全社会化服务制度,细化各项农业服务工作的标准,推动竖新镇农业服务模式的转变,提升整体服务质量。通过实施农业社会化服务标准化试点工作,探索镇级独特的农业社会化服务模式,在推进农业标准化,发展区域特色经济中起到示范作用。

      为此目的,我们的具体实施方案是:

      围绕特色生态农产品的生产,以农资供应服务、农业生产服务、农技推广服务、动植物疫病防控服务、农产品质量安全监管服务、农产品流通服务等为主线,以农业信息化服务为载体,形成产前、产中、产后,各个过程的标准化服务体系。我们制订了符合竖新镇农业生产实际的社会化服务综合标准体系,并制订了分阶段的服务提供系列标准。通过示范引领,不断提高农业社会化服务水平,达到全面提升竖新镇农业技术“软实力”的目标。具体而言,我们的工作步骤分三个阶段进行:

      第一阶段,调研与试行,组建竖新镇农业社会化服务标准化试点领导小组和标准化办公室,建立并完善制度与职责;划定竖新镇农业社会化服务试点区,针对竖新镇现有农业服务存在的问题,作必要的调整,初步构建竖新镇农业社会化服务标准体系。

      第二阶段,建立与完善标准体系,在调研和试行的基础上,建立并完善竖新镇农业社会化服务标准体系,并在竖新镇范围内推广实行,收集有关国家标准、行业标准、地方标准,编写自定标准,逐步充实、修订和完善标准体系。

      第三阶段,宣贯与实施标准体系,征集服务对象意见,进一步完善标准化体系,完善各项规章制度,确保标准化试点工作顺利展开,取得实实在在的成果迎接验收。

      二、标准体系的建立与完善

      农业社会化服务标准化工作,这是个全新的课题,没有样板可以借鉴,而且标准体系涉及的内容比较庞大,起步就有相当难度。好在我们国家已经制订了相当丰富的国家标准、行业标准和地方标准,我们就从国家关于服务方面的标准和标准体系着手,制订我们的服务标准体系。

我们的农业社会化服务标准体系总图见下图。

      这个图就是我们的标准体系表,是按国家标准GB/T 24421.2-2009《服务业组织标准化工作指南 第2部分:标准体系》制订,共分三个层次,第一层次为通用基础标准,是本标准体系的基础类标准,是标准化工作的通用原则和依据。第二层次为服务保障标准和服务提供标准,这两个标准子体系,前者是我们必须具备的服务基础条件,后者是我们提供服务的管理和控制能力。第三个层次是服务提供标准下的7大子体系,是本标准体系的核心所在,体现了农业社会化服务的重心内容,突出了竖新镇农业社会化服务的试点特色。它涵盖了产前、产中、产后的所有服务内容。这些子体系中,既有国家标准、行业标准,地方标准,也有我们自己制订的标准。这些标准的有效实施,就可以落实我们的试点目标和实施方案。

      三、服务工作模式

      我们的服务对象,可以分为三大类,1是分散的农户,大都是小型生产点,2是生产大户,相对规模大一点,三是合作社,生产规模更大。我们要为广大农户服务,不能有半点马虎,但从规模化出发,我们得先从合作社或大户做起,然后全面推广。我们既是试点,就要考虑建立合适的工作模式,然后推广应用。经过深入研究,在既有的服务工作基础上,推进改革,将标准化的规范要求落实到我们的服务工作中。我们确定了如下服务工作模式。

      第一,横向联合,纵向交叉的立体服务模式。

      我们竖新镇以及我们的上一级都有许多服务机构,我们自己不是万能的,必须整合外部可用力量,形成合力,共同推进农业社会化服务标准化工作。我们以竖新镇农业综合技术推广服务中心为骨干力量,联合农资供应公司、种子公司、土肥站、农机站、兽医站等服务部门,组成联合体共同为农服务。比如,我们的农资服务,包括种子、肥料、农药、农机等,我们将必要的统计数据,涉及种子的提交种子公司,由该公司负责配发,涉及肥料的,交与土肥站,涉及农机的交与农机站,涉及农药的,交与农资供应站等。又如,农业生产服务,涉及机耕机播的,请农机部门对采用的农机进行必要的检定,涉及疫病防控的就请兽医站处置等。又如农技推广服务,及时与区、市农技推广服务部门沟通,必要时请相关部门来竖新镇上门服务。再比如,农产品质量安全服务,与市场监管部门沟通,取得监管部门的支持和帮助,共同作好农产品的质量安全服务与监管。各部门联合服务,就能收到良好的服务效果。

      第二,内部互补,形成合力的全方位服务模式。

      我们农业综合技术推广服务中心是本次试点工作的主体骨干力量,我们首先要利用好这支队伍,确保服务工作正常展开。为此,建立了必要的岗位职责和规章制度,同时分工又合作,形成内部互补,充分发挥技术特长,提供全方位服务。我们以标准化为抓手,在服务的每个阶段,都要以标准为指导,我们的业务能力有限,不可能万事通,而许多服务项目,国家标准、行业标准、地方标准都有明确规定,所以我们应当认真学习这些标准,并向服务对象宣贯,让农户掌握并实施这些标准,就达到了我们的目的。比如,种子供应,上级部门提供了可靠的种子,还有适当补贴,我们的任务,除了准确的统计数据,还要为农户提供必要的标签审查,帮助农户认清产品标签是否规范,包括有无厂名、厂址、执行标准,让农户明白购买产品必先查标识的规范性、查产品的执行标准,推而广之,购买其他产品也是如此,建立起自我保护意识。再如测土配方施肥,就有国家标准,我们就应帮助服务对象按标准的规定进行操作。同样的,畜禽饲养,水产养殖,也有许多标准,我们要为农户提供标准,帮助他们按标准操作。

      第三,贯穿产前、产中、产后的全过程服务模式。

      为农服务的特点是服务周期长,收效速度慢,不管是植物类生产管理服务还是动物类饲养管理服务,都有一个完整的周期,即产前、产中、产后的全过程。只有把整个过程服务好了,才能达到预期效果。首先,作好“产前”服务工作。“产前”服务有很多工作要做,包括生产、饲养计划的制订,种子、种畜等的来源,包括土圵环境保护与处置,包括生产养殖计划等等都是我们的服务内容。把产前服务工作做好了,就为农业生产打下了良好的基础。我们的系列标准中有一个就是”农资服务”,用以规范农资供应服务,完善竖新镇范围内农资供应的追溯制度,确保农资安全,确保发放的农资产品符合政策规定,也符合标准化要求。这是“产前”服务的重要内容,也是为整个农业生产提供坚实的基础。

      其次,作好“产中”服务工作。“产中”是农业生产的主体,是高产、丰收、高经济效益的源头,为此我们制订的服务提供标准中有:“种植服务”、“畜禽饲养服务”和“水产养殖服务”,用于指导农业生产服务工作。这几个标准的共同特点是,对各阶段的服务提供国家标准、行业标准,以帮助服务对象进行标准化操作,特别是帮助农户作好生产全过程记录,包括植物生长、畜禽饲养、水产养殖等的全过程,都有详细的记录,以确保农产品质量可追溯。我们先让大户与农业合作社带头作好这些工作,然后逐步推广。

      为了确保“产中”服务工作的成效,我们还要与病虫害及疫病展开斗争,为此,我们另外制订了2个服务提供标准,“病虫害防治服务”和“疫病防控服务”,认真贯彻执行《动物防疫法》等相关国家法律法规,坚持预防为主,杜绝疫病发生和传播,防控高致病性禽流感等重大动物疫病,畜禽免疫全覆盖。作好这些工作,就是从病虫害、疫病中夺回我们的成果,确保丰产丰收,确保农民的经济收益。

      为了确保经济效益的不断提高,我们还要不断提高技术水平,作好农技推广的标准化服务工作,对农业生产新品种、新技术、新成果及时给以推广。为此,我们制订了服务提供标准“农技推广服务”,以规范我们的服务工作。

      最后,作好“产后”服务工作。要使“产中”取得的成果切切实实变为农民的实在收益,“产后”的工作也相当重要。为此,我们相继制订了服务提供标准:“农产品质量安全服务”和“农产品流通服务”,以规范和完善农产品质量安全服务与监管,并规范农产品的流通,确保收获的是高质量农产品,到千家万户手中的也是高质量农产品。

      为保证产前、产中、产后的服务工作,我们制订了服务提供标准“农业信息化服务”,为农户提供必要的信息。为现代化农业、智慧农业打下良好的基础。为使农户进一步掌握有关农业方面标准,我们建立了一个培训中心,不定期开展培训服务。在我们农业综合技术服务中心还成立了一个综合服务受理小组,专门接待和及时处理有关的服务申请。

      四、建立长效机制

      竖新镇农业社会化服务标准化试点工作不是一件临时工作,在验收完成以后还应继续坚持,标准化工作要常态化,现在确立的工作模式应长期坚持,为农服务的标准化工作继续坚持并不断改进。我们要在下面三个方面建立长效机制。

      第一、现在制定的标准,坚持三年复审一次,复审通过的,作好明确标识,复审认为需要修订的,及时修订,对标准中不适应新形势的,应作必要调整,复审后认为不符合新形势,需要作废的,应及时作废,需要制订新标准的,及时按程序制订并审查、报批。

      第二、领导班子调整时,工作交接中应把标准化工作也作好交接,工作人员变动,必须作好标准化工作的交接,把标准化工作始终作为重点工作来抓。

      第三、及时收集相关国家标准、行业标准和地方标准,及时更新标准文本库中的标准,并及时向服务对象告知。使本部门与服务对象都能正确使用最新的标准。

 

 

崇明区竖新镇农业综合技术推广服务中心

希仕会务咨询(上海)有限公司

2019年3月

 

 

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